关于勐拉城市管理的几点思考

作者：市政综合管理办陈远志（署名文章）

城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，勐拉以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以整治“脏乱差”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。

随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求也越来越高。为进一步加强勐拉城市综合管理工作，按照总书记指示，我们组织人员对勐拉城市管理工作现状进行了专题调研，作出如下建议对策方案。

一、当前勐拉城市管理工作中存在的主要问题

(一) 城市基础设施建设滞后。

近年来，勐拉在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区、城中村，相对滞后。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；单一农贸市场非常拥挤，已经不适应城市发展，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。三是部分宾馆、酒店、住宅小区内部功能不全。

(二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象非常严重。二是交通秩序管理不规范。三是广告设置随意性大。

(三) 市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水；临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；部分背街小巷清扫保洁没有落实到位，存在卫生死角。

(四) 违章建筑问题突出。一些居民、商户私自乱搭乱建，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民、商户在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体质量和城市景观。

二、存在问题的主要原因分析

(一) 城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。

(二) 就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。目前勐拉就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和村寨进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点。

(三) 城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。

(四) 城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或机关单位制定的规章、办法。而且，有的法规、规章、条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚性规定，缺乏可操作性。  

(五) 宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。目前，勐拉对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。三、加强勐拉城市管理工作的对策建议

(一) 解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。

(二) 统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、废旧车辆拆件厂、垃圾收容器的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、废品回收交易中心、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

(三) 整合力量，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照权、责、利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。二是健全基层建设。三是推行综合执法，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

(四) 依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。

(五) 强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。二是建立城市管理目标责任制度。三是完善城市管理考核机制。

(六) 全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。加强特区领导干部对城市管理的正确认识，积极参与对城市形象维护和宣传，将城市管理作为每一位干部绩效考核内容。一是要深入宣传发动。二是要强化政务公开。三是要严格监管。